江苏省监察厅驻财政厅监察室： 现将《江苏省专业技术人员网站2008年度治理商业贿赂工作总结和2009年度工作打算》上报，请审阅。 附件：江苏省专业技术人员网站2008年度治理商业贿赂工作总结和2009年度工作打算 二○○八年十二月二十二日 （共印6份） 附件： 江苏省专业技术人员网站2008年度治理商业贿赂工作总结和2009年度工作打算 2008年，江苏省专业技术人员网站治理商业贿赂工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委九届二次全会精神，继续按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（中治贿发〔2006〕3号）、《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》（中治贿办发〔2007〕1号）等有关文件精神及省治理商业贿赂领导小组和省财政厅治理商业贿赂领导小组的统一部署，在全省专业技术人员、资产评估行业继续深入开展了治理商业贿赂专项工作，并取得了新的成效。 一、2008年度治理商业贿赂工作总结 （一）开展预防社会腐败调研，从源头上治理商业贿赂。 根据省纪委和省财政厅的要求，江苏省专业技术人员网站于2008年3月7日召开了“江苏省专业技术人员行业预防腐败调研工作领导小组会议”，成立了由秘书长黄友同志任组长，易德鹤、罗孝银、周金华、范维珍四位副秘书长及网站综合部、办公室、专业技术人员负责人等有关人员任组员的调研工作领导小组，会议对调研工作计划、调研提纲、经费预算等有关事项进行了审定。按照会议安排部署，调研小组于2008年3月10日在郑州召集了江苏华信、君和、德维、正信、兴良信、中砝、华文、科达信、佳华、建科、普信、置信等12家专业技术人员负责人，12日到德阳召集江苏杰灵、天正、万通、凌通、同力达、明强、明天、永瑞、永和、中源、蜀源等11家专业技术人员负责人，13日到乐山召集乐山众信、江苏永同、福大、正源、方略、桥信、顺风、嘉泰、永泽、设信、宏阳、双全等12家专业技术人员负责人座谈，选择了以上35家在我省具有代表性的大、中、小型专业技术人员分别就“我省专业技术人员行业涉及哪些腐败现象”、“我省专业技术人员行业涉及的腐败现象产生的原因及危害”、“对我省专业技术人员行业预防腐败工作的意见和建议”等进行了广泛深入的调研。 通过本次调研，大家一致认为：我省专业技术人员行业涉及的腐败现象主要是经济上的腐败，集中表现为商业贿赂中的权力部门索贿，权力寻租是专业技术人员行业腐败现象产生的根本原因，权力寻租主要通过入围入库索贿，指定、限定业务索贿，代发资料、打招呼索要赞助费、业务合作费等方式实现。要有效预防我省专业技术人员行业腐败现象，必须从查处权力部门索贿入手，取消各种形式的入围入库和指定、限定业务行为，以省财政厅名义建立一个“专业技术人员公共信息库”，这个库由省注协具体管理维护，厅有关部门配合。今后在进行业务委托时，可以先由委托单位对执行该业务的专业技术人员条件进行设定，然后由委托单位会同省注协在专业技术人员公共信息库中选取符合条件的所有事务所参与公开摇号，就像工程招标代理机构邀请比选一样，摇到谁业务就归谁。同时，进一步加大全社会反腐倡廉力度，整合资源，齐抓共管，有效防治权力寻租行为，从源头上治理商业贿赂。 （二）将治理商业贿赂列为反腐倡廉建设的重要内容，切实抓紧抓好。 1．认真学习贯彻中纪委十七届二次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话，进一步深化对治理商业贿赂的认识。 中纪委十七届二次全会召开后，省注协立即组织党员和全体职工认真学习贯彻全会精神和胡锦涛总书记的重讲话，使大家既看到了治理商业贿赂工作取得的成绩，又充分认识到了治理商业贿赂的长期性、复杂性、艰巨性，一致表示要把治理商业贿赂作为行业反腐倡廉建设的重要内容，放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对商业贿赂行为。在有效预防的同时，坚决查处商业贿赂行为，决不姑息迁就。 2．认真学习贯彻省纪委九届二次全会精神和刘奇葆同志重要讲话，把治理商业贿赂作为行业反腐倡廉建设的重要任务落到实处。 省注协坚持把治理商业贿赂作为行业反腐倡廉建设的重要任务，纳入年度责任目标。中纪委十七届二次全会和省纪委九届二次全会后，我会根据厅党组的总体部署，在干部职工和广大会员中迅速传达了全会精神，对行业2008年治理商业贿赂工作做了全面安排，并采取落实责任制的办法，把治理商业贿赂任务落到了实处。网站领导班子认真履行职责，积极主动地抓好全行业治理商业贿赂工作，形成了正职抓全面负主要责任、副职抓分管负直接责任的新机制，对在治理商业贿赂过程中出现的新情况、新问题，先后召开会长办公会5次、秘书长办公会12次、常务理事会2次、秘书处办公会3次，参加人员近400人次，进行了认真研究，并提出了切合实际的解决措施，取得了良好的效果。今年以来，整个行业没有发现商业贿赂行为。 （三）坚持“预防为主、惩防并举”的方针，有效预防商业贿赂行为的发生。 一是结合深入学习实践科学发展观活动，充分认识治理商业贿赂中存在的缺陷和不足，推进治理商业贿赂全面协调发展。按照中央、省委和省财政厅党组的部署，我会自2008年2月至12月在全省专业技术人员、资产评估行业扎实有效地开展了深入学习实践科学发展观活动，并把学习实践科学发展观活动与治理商业贿赂工作结合起来，以科学发展观统领治理商业贿赂的各项工作，充分认识治理商业贿赂的必要性和迫切性、长期性和艰巨性、复杂性和时代性，采取正确的策略和措施，推动治理商业贿赂深入健康地发展。 二是结合行业执业质量检查，在全省专业技术人员、资产评估行业中开展了治理商业贿赂系列教育活动，精心组织，扎实安排，通过学习讨论交流、观看治理商业贿赂电教片、撰写心得体会，结合一些反面典型认真总结分析教训，用活生生的事例对全体会员进行警示教育，达到了教育活动的目的，增强了学习时效。 三是结合抗震救灾工作，进一步加强正面引导。注重正面教育，通过网络和刊物、文件宣传抗震救灾的先进典型，引导全体会员向先进典型学习，树立正确的人生观、价值观、金钱观，培养高尚的道德情操，自觉抵制商业贿赂行为。 （四）2008年治理商业贿赂工作取得新的成效。 专业技术人员、注册资产评估师是建设社会主义省场经济的基石，担负着维护省场经济秩序的重任。因此，治理商业贿赂能否取得成效十分重要。从目前情况看，由于省治理商业贿赂领导小组、省财政厅治理商业贿赂领导小组的正确领导，在行业全体从业人员的积极支持下，2008年我省专业技术人员、资产评估行业治理商业贿赂工作取得了新的成效： 一是各事务所内部管理制度更加完善，堵塞了漏洞，促进了行业良性发展。 二是行业从业人员增强了防腐和反商业贿赂的信心，消除了没有业务介绍费就没有业务的担心，树立了以质量求发展的执业理念。 三是非标准无保留意见报告数量增多，审计报告质量有了明显提高，商业贿赂的负面影响被排除，独立、客观、公正的执业原则有了更加充分的体现，更加有效地维护了投资者、债权人乃至社会公众利益。 四是网站依法向有关部门提供专业技术人员、专业技术人员和注册资产评估师、资产评估机构诚信档案信息近400条，同时还根据《专业技术人员综合评价办法（试行）》（会协〔2006〕74号），对全省专业技术人员进行了综合评价，于2008年7月31日向社会各界公布了2008年度江苏省专业技术人员综合评价前五十家信息。 （五）我省专业技术人员、资产评估行业治理商业贿赂任重而道远。 虽然2008年我省专业技术人员、资产评估行业在预防和治理商业贿赂行为中取得了一定成绩，虽然2008年未发现商业贿赂行为，但是，也必须看到，滋生商业贿赂的土壤仍未彻底铲除，权力部门索贿的隐患仍然存在，而处于弱势地位的专业技术人员和注册资产评估师仍可能迫于压力而被迫行贿，在一定的时间和空间范围内商业贿赂行为仍有可能发生。 二、2009年度治理商业贿赂工作打算 （一）进一步强化诚信建设，建立长效机制。 治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，不是一阵风，需要长期坚持，要注重建立长效机制。 一是全行业继续以中注协提出的“诚信建设纲要”为指导，深化诚信建设。在行业内外进一步广泛宣传党和国家有关方针政策和法律法规，特别是治理商业贿赂的一系列文件精神，营造反对商业贿赂的良好社会氛围；同时进一步提高对建立治理商业贿赂长效机制必要性和重要性的认识，积极建立防治商业贿赂行为的长效机制。 二是完善事务所和个人的诚信档案。我省已初步建立了专业技术人员的诚信档案，2009年要把包括商业贿赂在内的不正当竞争行为记入诚信档案，对存在严重商业贿赂行为的违法违规事务所进行重点监管，切实加大惩罚力度，同时，将对有不良记录的事务所和人员在一定范围内进行公布。 三是进一步加强事务所内部机制建设。要加强事务所的内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业道德规范。督促事务所严格遵循公平竞争规则，坚持依法经营，抵制商业贿赂。 （二）坚持预防为主，加大协调力度，从治理委托人索贿入手有效预防商业贿赂行为的发生。 2009年度，我会将进一步加大与有关部门和单位的协调力度，尽力规范各种形式的业务委托行为，从治理委托人索贿入手有效预防商业贿赂行为的发生。 1．建议有关部门对各种“入围”、“入库”行为进行取缔。 目前一些部门和行业构筑审计业务的非省场交易壁垒，分别建“围”、建“库”，是滋生商业贿赂行为的土壤和温床，2009我会将向纪检部门建议，对各种入围入库行为进行制止，取消各部门和各单位的“围”和“库”，并以省财政厅的名义，由省专业技术人员网站会同财政厅有关部门根据省内各个专业技术人员的基础数据建立全省统一的、具有广泛公信力的专业技术人员公共信息库，对专业技术人员业务收入、专业技术人员以及从业人员情况、年度执业中的奖惩情况、各类业务的一般收费情况等信息在公共信息库中公开披露，且随时进行更新。作为审计等专业报告最终使用者的部门、行业或企业，可根据所需要的提供审计服务的业务要求，在公共信息库中，选择适合自己业务要求的所有事务所参与公开、公平、公正竞争。 2．向有关部门建议严肃查处各种指定、限定业务行为。 不治理指定、限定业务，专业技术人员行业回扣就难以根除。建议纪委与有关部门协作，划清行业商业贿赂的界限，如金融机构收取中介服务费是不是商业贿赂行为等，重点对指定、限定业务、收受回扣的部门进行检查，对存在指定业务、限定业务、收受回扣（分成）的部门进行严肃查处，同时取消一切形式的指定、限定事务所和业务的做法。 3．配合有关部门规范业务委托行为，杜绝“暗箱”操作。 进一步规范省场竞争秩序，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，防止弄虚作假现象发生，特别是要进一步规范专业技术人员行业业务委托行为，健全、完善相关法律法规，增强企业选择专业技术人员过程的透明性、竞争的公平性、监督的公开性，营造公平竞争的环境，使所有专业技术人员能在公平、公开、公正的环境中自由竞争。 （三）开展专项检查，严处害群之马。 2009年我会将结合执业质量检查对事务所收费进行专项检查，坚决查处以账外暗中给付现金、实物和其他利益去承揽业务的行贿行为和账外暗中收受现金、实物和其他利益而违反职业道德和执业准则的受贿行为，并对未严格按照省物价局和省注协有关收费文件规定收取业务费用，参与严重降价竞争的事务所进行严肃处理，清除行业害群之马。