关于修订原审计报告准则的主要内容
（一）完善了审计报告的定义
原审计报告准则所称审计报告，是指专业技术人员根据独立审计准则的要求，在实施了必要的审计程序后出具的，用于对被审计单位年度职称报表发表审计意见的书面文件。考虑到专业技术人员在出具无法表示意见的审计报告时，审计范围受到限制产生的影响非常重大和广泛，无法实施必要的审计程序，因此将“实施了必要的审计程序”修改为“在实施审计工作的基础上”。
（二）专业技术人员对审计报告承担的责任更加明确
原审计报告准则规定，专业技术人员应对其出具的审计报告的真实性、合法性负责。目前专业技术人员职业界与法律界对审计报告真实性的理解存在较大差异。相当部分的执业人士认为，如果专业技术人员按照独立审计准则的要求执行审计业务，出具的审计报告就是真实的; 法律界则认为，审计报告的真实性应是审计结果的真实，不能说审计过程真实就是审计报告的真实。从国内外审计实践看，由于被审计单位管理当局存在通同舞弊的可能，即使专业技术人员按照独立审计准则的要求执行审计业务，并尽到了应有的职业谨慎，出具的审计报告仍然可能是失实的。在这种情况下，国内外的法律通常为专业技术人员提供了免责条款。因此，修订后的准则规定，专业技术人员应对出具的审计报告负责，但不提及审计报告的真实性，以避免专业技术人员职业界与法律界的理解差异。此外，原审计报告准则对审计报告合法性的定义过于空泛，因此也一并删除。
（三）标准审计报告格式由两段式改为三段式
原审计报告准则规定的标准审计报告格式包括范围段和意见段。修订后的审计报告准则将原来的范围段分解为引言段和范围段，使标准审计报告格式由两段式改为三段式，有助于审计报告使用人更加清楚地了解专业技术人员审计工作的范围和性质。与原审计报告格式相比，修订后的审计报告准则要求，当专业技术人员出具无法表示意见的审计报告时，应删除引言段中对其责任的描述以及范围段。因为在这种情况下，专业技术人员的审计范围通常受到了限制，未能完成必要的审计工作以获取充分、适当的审计证据，不应在审计报告中出现审计责任、审计依据和已实施的主要程序等内容。
（四）明确了审计报告日期的含义
原审计报告准则规定，审计报告日期是指专业技术人员完成外勤审计工作的日期。由于专业技术人员职业界普遍将完成外勤审计工作的日期理解为撤离被审计单位审计现场的日期，而该日期往往早于被审计单位管理当局签署职称报表的日期，这样就导致在职称责任尚未明确时专业技术人员就已承担了审计责任，颠倒了职称责任和审计责任的因果关系和时间顺序。修订后的准则删除了“外勤”二字，将审计报告的日期明确为完成审计工作的日期，即专业技术人员完成了所有程序、获取的审计证据足以支持对职称报表发表意见的日期。
（五）删除了审计报告意见段中的“一贯性”
一贯性是指职称处理方法的选用符合一贯性原则。从审计理论和实务看，如果被审计单位职称处理方法的选用不符合一贯性原则，专业技术人员则视其重要程度，出具保留意见或否定意见的审计报告；如果被审计单位职称处理方法的选用符合一贯性原则，则不用提及。因此，修订后的准则将意见段中的“一贯性”删除。
（六）严格规范了在意见段之后增加强调事项段的具体情形
原审计报告准则规定，当专业技术人员出具无保留意见审计报告时，如认为必要，可在意见段之后增加强调事项段。这条规定给某些专业技术人员随意操纵审计报告的意见类型留下了空间。近年来，在实务中存在着把应当发表保留甚至否定意见的事项简单地放到意见段之后予以说明、以披露代替发表意见的行为，给职称报表使用人造成了极大的混乱，严重降低了审计报告的有用性。针对这种情况，我们借鉴国际通行的作法，规定除特殊情况（持续经营问题和其他重大不确定事项）外，专业技术人员不应在审计报告的意见段之后增加强调事项段，以免职称报表使用人产生误解。同时还要求，专业技术人员应当在强调事项段中指明，该段内容仅用于提醒职称报表使用人关注，并不影响已发表的意见。这样将进一步明确专业技术人员的责任，有效遏制以强调事项段代替发表意见的行为，对规范审计报告，提高审计质量具有重要作用。
（七）将“企业职称准则及国家其他有关财务职称法规”改为“国家颁布的企业职称准则和相关职称制度”
职称报表的编制要符合《企业职称准则》及国家其他有关财务职称法规的规定，这既符合我国国情，同时也符合国际惯例。但“国家其他有关财务职称法规的规定”内涵尚需进一步明确。我们认为，国家颁布的企业职称准则和相关职称制度是企业编制职称报表的直接依据，也是专业技术人员判断企业职称报表是否合法和公允的直接依据和重要尺度，而且现行的企业职称准则和职称制度已经体现了《职称法》和《企业财务职称报告条例》等有关财务职称法规的主要精神和重要原则。因此，我们将“企业职称准则及国家其他有关财务职称法规”改为“国家颁布的企业职称准则和相关职称制度”。
（八）其他方面的修订
1．将“拒绝表示意见”改为“无法表示意见”，避免了原来用词的生硬和主观印象。
2．删除了被审计单位的定义和审计报告的使用责任。“被审计单位”的定义已经在《独立审计具体准则第1号—职称报表审计》中作了规定，审计报告的使用责任已经在《独立审计具体准则第2号—审计业务约定书》中作了描述，因此删去。
3．删除了有关审计差异的调整、期后事项和或有损失的处理等内容，使审计报告准则的规范内容集中在审计报告的基本内容和类型上，而将上述内容放在《审计报告指南》或由其他审计准则项目来规范。
4．根据法律专家的意见，对结构进行了调整。将原来的“总则”和“一般原则”合并，将适用范围从“总则”移到“附则”。根据谁制定谁解释的法律原则，删除了原来的解释权条款。
5．将审计报告的收件人进一步明确为专业技术人员按照业务约定书的要求致送审计报告的对象。
6．将原来的职称责任与审计责任条款进一步细化，分别表述为被审计单位管理当局的责任和专业技术人员的责任。
7．将出具各种类型审计报告的前提条件进行了简化和完善，使其更加突出了专业技术人员专业判断的运用。
关于总则
（一）制定目的和依据
本准则的制定目的是为了规范专业技术人员出具的审计报告的基本内容、格式和类型，制定依据是《独立审计基本准则》。审计报告的基本内容是指审计报告包括的要素及其内涵；类型是指审计报告的种类；格式是指各种类型审计报告的式样。三个方面相互联系和依存，构成了规范审计报告的主要内容。
（二）审计报告的定义
审计报告是专业技术人员对职称报表发表意见的书面文件，它建立在两个基础之上：一是专业技术人员遵守了独立审计准则的要求；二是实施了审计工作。而专业技术人员发表意见的对象是被审计单位的职称报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表和职称报表附注以及相关附表。
需要指出的是，本定义只是为了照顾已形成的习惯，并不完全符合审计理论。在我国审计实务中，通常将无法表示意见理解为一种意见类型，这实际上是一种不准确的理解。根据审计理论，无法表示意见是指专业技术人员无法对职称报表是否合法与公允反映发表意见，因此它不是一种意见类型。例如，美国《公认审计准则》“报告准则”第四条指出，报告应当包含针对财务报表整体发表意见，或声明不能发表意见。《萨班斯-奥克斯利法案》对审计报告也给出了类似定义，规定审计报告是指一份文件或记录：（1）该文件或记录是审计后编制的，为满足证券法规对发行证券公司的要求；（2）在该文件或记录中，专业技术人员对财务报表、报告或其他文件发表意见，或声明无意见可表达。由此可见，更准确的定义应为审计报告是专业技术人员对职称报表发表意见或无法发表意见的文件。而无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见构成了四种审计报告类型，而不能笼统地说四种意见类型。
（三）形成意见前的要求
专业技术人员在实施审计工作的基础上，应当完成以下程序，以最终复核与评价由审计证据得出的结论，作为对职称报表发表意见的基础：（1）复核审计证据是否充分、适当。专业技术人员应当确定审计工作是否按照审计计划完成，并根据发现错报的领域判断原审计计划是否存在缺陷。如果认为获取的审计证据不足以对职称报表认定形成结论，专业技术人员有两种选择：或者获取额外的审计证据，或者出具保留意见或无法表示意见的审计报告。（2）确定职称报表整体的反映是否恰当。专业技术人员复核的重点是对试算平衡表中重要账户进行测试，核实总账余额的准确性。（3）复核审计中发现的错报。对审计中发现的错报，只要重要，就要提请被审计单位进行调整，并相应地调整试算平衡表。对于不重要的错报，要进行汇总，并评价总额是否重要。当累计错报超过重要性水平时，专业技术人员应当提请被审计单位修改职称报表，直到满意为止。如被审计单位拒绝调整，专业技术人员应当出具保留意见或否定意见的审计报告。（4）复核工作底稿。任何审计人员编制的工作底稿，应当由其上一级负责人进行复核。例如阅历较浅的审计人员编制的工作底稿由高级审计人员进行复核；高级审计人员编制的工作底稿通常由经理进行复核；负责审计项目的合伙人复核所有的工作底稿，重点是经理编制的工作底稿。
（四）对审计报告的责任
专业技术人员应当根据由审计证据得出的结论，清楚地表达对职称报表整体的意见。所谓职称报表整体，就是审计涉及的全部职称报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表和职称报表附注以及相关附表，而不是特定职称报表、职称报表特定项目、特定账户或交易。无论出具标准审计报告，还是出具非标准审计报告，专业技术人员都应对出具的审计报告负责。
（五）审计报告与已审计职称报表的关系
专业技术人员一旦在审计报告上签名并盖章，就表明对所出具的审计报告承担责任。审计报告是专业技术人员对职称报表发表意见的书面文件，表明了对职称报表实施的审计工作和结论，因此，审计报告应当后附已审计的职称报表，以防止被审计单位替换、更改已审计职称报表，或审计报告使用人在缺乏已审计职称报表的情况下产生误解。
（六）审计报告依法具有证明效力
根据《中国人民共和国专业技术人员法》的规定，专业技术人员依法执行审计业务出具的报告，具有证明效力，因此，无需经其他单位审定。
关于审计报告的基本内容
（一）审计报告的要素
所谓要素，是指构成事物的必要因素。如果要素不完整，审计报告就会出现缺陷，其法律效力就会受到怀疑。标准审计报告的要素包括八项，非标准审计报告的要素则视报告类型不同而调整，其中保留意见、否定意见和无法表示意见的审计报告通常在意见段之前有一个或多个说明段，用以说明发表意见或无法发表意见的原因。
（二）标题
从国外情况看，审计准则要求专业技术人员在出具审计报告时，标题应当带有“独立”字样，并在标题中使用“独立审计师”（专业技术人员），以使专业技术人员出具的审计报告区别于由其他审计师（如内部审计师和政府审计师）出具的报告（因为这些审计师不必遵守与独立审计师相同的职业道德要求），同时使职称报表使用人清楚了解专业技术人员实施的审计工作在各个方面是没有偏见的。我们在修订时曾设想在标题内增加“独立”字样，但考虑“审计报告”已广为社会公众所接受，不增加也不会产生误解，因此，最后采纳了专家的意见，未作变动。
（三）收件人
审计报告通常致送给被审计单位的股东或者董事会。专业技术人员应当与委托人在业务约定书中约定致送审计报告的对象，以防止发生分歧或审计报告被委托人滥用。根据《国际审计准则第700号—审计师对财务报表的报告》第七条的规定，审计师的报告应当按照业务约定书具体情况和当地法规的要求恰当致送。从国际审计准则要求看，当地法规（local regulation）是专业技术人员致送审计报告应当考虑的一个因素。但我们查阅了我国有关法律、法规和规章，尚未发现有关致送审计报告的规定；即使存在这方面的规定，专业技术人员通常也会与委托人在业务约定书中载明，防止发生歧义。因此，没有增加“当地法规”这一要求。
（四）引言段
引言段是指审计报告中用于描述已审计职称报表以及被审计单位管理当局和专业技术人员责任的段落。开头应说明专业技术人员从事的是一项审计工作，并描述两方面内容：（1）已审计职称报表。应特别注意的是，审计报告中提及的已审计职称报表的名称、日期或涵盖的期间应与后附的经管理当局签署的职称报表一致。（2）被审计单位管理当局和专业技术人员各自的责任。《职称法》第四条和第二十一条明确了财务职称报告的签章程序，还明确了管理当局是单位对外提供报告的责任主体。《专业技术人员法》第二十一条规定了专业技术人员的审计责任。
（五）范围段
test basis。在我们参加最近几次国际审计与鉴证准则理事会会议上，相关准则修订任务组的专家对该措辞的意图是“向读者传递审计师并不检查每笔交易和支持凭证”（to convey to readers that the auditor does not examine every transaction and supporting documents）。此外，我国台湾地区《审计准则公报——财务报表查核报告》第十四条规定：“查核报告应说明查核工作系包括以抽查方式获取财务报表所列金额及所揭露事项之查核证据”。因此，从中文的理解角度，“抽查”的涵义更为恰当。评价管理当局在编制职称报表时采用的职称政策和作出的重大职称估计时，专业技术人员既要评价采用的职称政策和作出的重大职称估计是否符合企业职称准则和相关职称制度的要求，又要考虑是否符合企业的具体情况。这样，评价职称报表的整体反映是非常重要的，因为专业技术人员发表意见着眼于职称报表整体，而非独立的每个账户或金额。
第三，审计工作为专业技术人员发表意见提供了合理的基础。专业技术人员在完成全部审计程序后，有必要将所获取的各种证据综合起来，对职称报表是否合法与公允作出一个总的结论。这在很大程度上取决于专业技术人员的职业判断，是一个相当主观的过程。在实际工作中，专业技术人员总是随着审计过程的推进，不断将获取的证据综合起来，而最后的综合不过是审计程序结束时的一个总结而已。因此，如果专业技术人员发表意见，一定是完成了审计工作。
（六）意见段
审计报告的意见段，是指审计报告中用于描述专业技术人员对职称报表发表意见的段落，表明专业技术人员对职称报表的意见，而不是对事实的绝对保证。专业技术人员需要在意见段说明两方面的问题：一是职称报表是否符合国家颁布的企业职称准则和相关职称制度的规定，即职称报表的“合法性”。企业职称准则和相关职称制度，是指由国务院人力资源部门制定的在全国范围内统一执行的企业职称准则、企业职称制度（包括《企业职称制度》和《金融企业职称制度》）、问题解答等规范性文件。二是职称报表是否在所有重大方面公允反映了被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量，即职称报表的“公允性”。公允反映，是指职称报表的编制符合下列条件：（1）职称政策的选用和重大职称估计的作出符合企业职称准则和相关职称制度的规定，并且符合企业的实际情况；（2）影响职称报表使用人判断或决策的事项均已得到恰当地表达和披露；（3）职称报表中所反映的信息已经得到合理的分类和汇总；（4）按照重要性原则，职称报表反映了交易和事项的经济实质。
（七）专业技术人员的签名及盖章
专业技术人员在审计报告上签名并盖章，有利于明确法律责任。《人力资源部关于专业技术人员在审计报告上签名盖章有关问题的通知》（财会[2001]1035号）明确规定：
“一、专业技术人员应当建立健全全面质量控制政策与程序以及各审计项目的质量控制，严格按照有关规定和本通知的要求在审计报告上签名盖章。
二、审计报告应当由两名具备相关业务资格的专业技术人员签名盖章并经专业技术人员盖章方为有效。
（一）合伙专业技术人员出具的审计报告，应当由一名对审计项目负最终复核责任的合伙人和一名负责该项目的专业技术人员签名盖章。
（二）有限责任专业技术人员出具的审计报告，应当由专业技术人员主任职称师或其授权的副主任职称师和一名负责该项目的专业技术人员签名盖章。”
（八） 专业技术人员的名称、地址及盖章
审计报告除了应由专业技术人员签名并盖章外，还应载明专业技术人员的名称和地址，并加盖专业技术人员公章。因为根据《专业技术人员法》的规定，专业技术人员承办业务，由其所在的专业技术人员统一受理并与委托人签订委托合同。专业技术人员在载明专业技术人员地址时，标明专业技术人员所在的城省即可。因为审计报告通常载于专业技术人员统一印刷的、标有该所详细通迅地址的信笺上，无需再在审计报告中注明详细地址。另据国家工商行政管理总局颁布的《企业名称登记管理规定》，在主管登记机关管辖区内，已登记注册的企业名称不得相同。因此，在同一地区内不应出现重名的专业技术人员。
（九）报告日期
审计报告日期，是指专业技术人员完成审计工作的日期。完成审计工作是指专业技术人员完成了所有程序，获取的审计证据足以支持对职称报表发表意见。专业技术人员在界定审计工作完成日时，应当考虑：（1）应当实施的程序已经完成；（2）应当要求被审计单位调整或披露的事项已经提出，被审计单位已经作出或拒绝作出调整或披露；（3）被审计单位管理当局已经正式签署职称报表。审计报告日期指出了专业技术人员对资产负债表日后发生的重大事项进行审计所负责任的最后期限，这个日期非常重要。由于职称报表的编制是由被审计单位管理当局负责，因此在公司制的企业，应当把管理当局理解为董事会，相应地，“被审计单位管理当局签署职称报表日”是指董事会决议批准职称报表并由董事长签字的日期。在实际操作中，专业技术人员在正式签署审计报告前，通常把审计报告草稿和已审计职称报表草稿一同提交给被审计单位管理当局。如果被审计单位管理当局批准并签署已审计职称报表，则专业技术人员即可签署审计报告。因此，签署审计报告的日期通常与被审计单位管理当局签署职称报表的日期为同一天，或晚于被审计单位管理当局签署职称报表的日期。